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  4. 行業動態

    中國國際貿易面臨非傳統安全威脅

    2015/01/07

     近年,我國因外來生物入侵每年經濟損失達1200億元;出口產品遭國外技術性貿易措施被銷毀、退貨等直接損失每年逾600億美元。這兩個數字是目前我國面臨非傳統安全嚴峻態勢的冰山一角。越來越頻繁的國際貿易和出入境人員流動,帶給我國的疫情疫病、生物入侵、生態破壞、GDP折損等非傳統安全威脅在加大。

      “不定時炸彈”

      專家認為,多方面的非傳統安全威脅提醒:我們需在國際貿易中處理好發展與安全的關系。尤其是當前貿易便利化進程中,承擔主要把關職責的口岸各部門,特別是質檢部門要順應國際國內形勢變化,將職能轉變到宏觀的公共安全管理,發揮出入境檢驗檢疫的安全維護功能在非傳統安全治理中的獨特作用。

      浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心主任余瀟楓說,非傳統安全(NTS)簡言之,是指區別于傳統軍事武力沖突的來自經濟、社會、環境、生態、文化、信息等更寬泛領域的新安全威脅。目前,深度全球化的“大貿易”“大通關”“大口岸”“大物流”,使得高山、大海不再是天然屏障,時間和距離不再成為阻隔。非傳統安全威脅猶如“不定時炸彈”,無處不在。

      記者采訪了解到,從外來生物入侵的情況看,全國目前已確認的有540多種。其中,大面積發生、危害嚴重的100多種。比如,松材線蟲、美國白蛾等入侵農林的物種,經統計測算,除了每年對我國造成500多億元直接經濟損失外,還會帶來嚴重影響我國農產品出口的間接損失。

      寧波檢驗檢疫局風險處處長錢顯明說,最近又在入境快件中“逮”到一只產自澳洲的薰衣草玩具小熊,檢驗發現小熊肚子里暗蔵多種國家禁止入境的有害生物,有雜草種子和真菌,還有200多只活米象,那些種子一旦定植下來后,果不堪設想。據了解,2014年上半年,寧波檢驗檢疫局就檢出涉及昆蟲、雜草、線蟲、真菌、細菌、病毒、螨類、軟體動物等所有類別的有害生物。

      余瀟楓說,非傳統安全威脅具有“全時空”“多變量”“交織性”“動態性”的特征。這種威脅甚至可以給受攻擊國帶來深重的生態環境破壞與人道主義災難。以生化戰為例,可通過國際貿易中的貨物、交通工具或邊境鼠類媒介生物,把新合成病原體或者是已存烈性傳染病源以非常隱蔽的方式施放或傳播,引發人或動植物疫病疫情,其不僅危害生命健康、生態安全,還會危及受攻擊國經濟。比如,發生在美國的炭疽襲擊事件,雖然只有22例患者、5例死亡,但僅接受預防性治療的就達3萬人,對經濟造成的損失無法估量。

      非傳統安全威脅

      記者了解到,2013年,我國貨物進出口總值超過美國位列世界第一。全國出入境人員逾4.5億人次。作為世界貿易大國,當前面臨的非傳統安全威脅可概況為三方面:

      一是生命健康威脅。國家質檢總局衛生司有關負責人告訴記者,當今的世界“因病相連”。我國周邊國家的疫病疫情環境嚴峻,艾滋病、登革熱、瘧疾高發區毗鄰。

      二是經濟安全威脅。主要體現在國外技術性貿易措施給我國經濟帶來巨大影響。據寧波檢驗檢疫局介紹,近年來他們聯合高校組織開展“技術性貿易措施GDP折損率研究”發現,寧波市GDP受國外技術性貿易措施影響,2012年折損值達147.58億元,折損率為2.24%。這意味著寧波GDP為此一年要減低2.24個百分點。

      據國家質檢總局調查,2013年全國有23.9%的出口企業遭受國外技術性貿易措施影響。被國外銷毀、退貨等直接損失逾685億美元。

      三是生態安全威脅。這包括外來生物入侵、污染物、轉基因和核輻射等。比如,全球近100個最具威脅的外來物種中,目前入侵中國的有50多種。同時,潛在入侵物種截獲頻次急劇增加,危險性外來物種頻顧國門。據國家質檢總局動植物檢疫監管司介紹,全國口岸不斷截獲外來有害生物,防控態勢嚴峻,國門安全保護任務艱巨。

      此外,還有不少含高毒性硫化氫的進口原油以及舊電子物料、二手服裝、工業及放射性廢料等“洋垃圾”撞擊國門,給我國生態環境和大眾健康安全帶來極大隱患。

      提升治理能力

      研究非傳統安全的浙江財經大學廖丹子博士說,當前我國外貿經濟形勢嚴峻,貿易便利化需求強烈,但要重視避免重蹈環境保護“先污染后治理”覆轍。

      新疆塔里木大學非傳統安全研究中心副主任高汝東認為,在國際貿易中處理好發展與安全關系,需要出入境檢驗檢疫、海關等相關部門轉變職能,以“大安全”觀為指導,構建提高貿易便利化水平又能推進安全發展的新模式。

      余瀟楓說,檢驗檢疫的口岸工作職能具有技防性、災防性和國防性,可在非傳統安全治理中發揮重要作用,應重視將出入境檢驗檢疫納入國家安全體系,重視檢驗檢疫維護非傳統安全的整體設計,這些對鞏固“大安全”具有重要現實意義。

      同時,要構建國際貿易非傳統安全治理新模式,據了解,目前寧波已開展了先行探索,一方面,把部門維護安全的職能“前伸”到國外源頭、“外聯”到與地方公共安全部門協作聯動,同時把市場能承擔的產品檢驗行為“中轉”到第三方檢測機構;另一方面,借助國外技術性貿易措施的倒逼作用,促進我國企業提升產品質量和產業層次,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢;利用國際規則,建立我國技術性貿易措施壁壘。

      作者 謝云挺

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